На чужих условиях



Ко вступлению России во Всемирную торговую организацию



"Завтра", 2002.04.02, Москва, n14(437)



С января 2002 года в Женеве началась работа по подготовке доклада Рабочей группы по присоединению России к ВТО. В этом документе должны быть зафиксированы основные условия доступа России в эту организацию и перечень обязательств и дополнительных требований к нашей стране.



Ход переговоров свидетельствует о том, что участники рабочей группы (около 60-ти государств-членов ВТО) предъявляют России очень жесткие требования. Вопреки заявлениям о политической поддержке присоединения России к ВТО, сделанным ведущими членами этой организации, они пытаются добиться на переговорах значительных преимуществ для собственных производителей и экспортеров и расширить свое участие на российском рынке. Их основная задача - получить свободный доступ к дешевым сырьевым ресурсам и продвигать свои товары и услуги на потенциально емкий российский рынок.



В связи с этим не приходится говорить о стандартных условиях присоединения России к ВТО - их с точки зрения руководства ВТО просто не существует, и к каждой принимаемой стране, помимо обязательных требований, основанных на многосторонних соглашениях, выдвигаются индивидуальные и все более жесткие условия. Об этом свидетельствует и опыт Китая, который уже на заключительной стадии переговоров вынужден был пойти на значительные уступки, неприемлемые в современных экономических условиях для России.



Согласно установленному в ВТО регламенту, переговоры о присоединении ведутся по четырем направлениям:



- тарифные переговоры, т.е. доступ на рынок товаров;



- доступ на рынок услуг;



- государственная поддержка сельского хозяйства;



- системные вопросы.



Следует отметить, что российской стороной до настоящего времени под системными вопросами в основном понимается приведение отечественного законодательства в соответствие с нормами и правилами ВТО. В то же время основополагающие системные вопросы, связанные с поддержкой российских производителей и повышением конкурентоспособности продукции, общими условиями хозяйствования практически не рассматриваются, хотя и имеют более важное, чем сокращение уровня таможенного тарифа, значение для экономики страны.



* * *



Так, ведущие государства - члены ВТО требуют от России полностью отменить все экспортные промышленные субсидии, привести отечественное законодательство в соответствие с Соглашением по субсидиям и компенсационным мерам, т.е. так же резко ограничить или полностью ликвидировать поддержку производителей, в том числе за счет федеральных целевых программ и различных льгот, предоставляемых федеральными и региональными властями. Кроме этого, рассматривается вопрос о возможности подходить к России как стране с нерыночной экономикой в случае антидемпинговых и компенсационных расследований в течение длительного переходного периода (для Китая такой переходный период определен в 12 лет). Одновременно выдвигается условие о том, что на Россию не будет распространяться действие статей 27-29 Соглашения по субсидиям и компенсационным мерам, предусматривающих ряд льгот для стран с переходной экономикой и возможность сохранения действующих на момент присоединения программ промышленной поддержки.



Россию вынуждают ограничить к моменту вступления в ВТО экспортные пошлины и впоследствии полностью отменить их, снять количественные ограничения на импорт и экспорт, а также все ограничения на иностранные инвестиции (в том числе в такие сектора, как авиационная промышленность, энергетика, оборот алкогольной продукции). От нас требуют отменить статью о локальном компоненте в законодательстве о Соглашениях о разделе продукции. Россию вынуждают также присоединиться к необязательным соглашениям ВТО (Соглашение по торговле гражданской авиационной техникой, Соглашение о правительственных закупках) и "секторальным инициативам", хотя здесь и наметились позитивные подвижки, связанные с согласием России пойти на ряд уступок в сфере химических товаров и информационных технологий.



Наконец, России предлагается взять обязательство об отмене практики двойного ценообразования на газ и электроэнергию и о сокращении роли государства в ценообразовании на энергоносители, электроэнергию, перевозки и т.д. с тем, чтобы они определялись исключительно коммерческими условиями.



При этом по большинству многосторонних соглашений ВТО, таких, как Соглашение о технических барьерах в торговле, Соглашение о санитарных и фитосанитарных мерах, Соглашение по торговым аспектам инвестиционных мер, Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности, выдвигается не применявшееся к другим странам требование о выполнении Россией вытекающих из них обязательств в полном объеме с момента присоединения, т.е. не предусматривается наличие какого-либо переходного периода.



Выполнение обязательств, вытекающих из многосторонних соглашений ВТО и дополнительных требований, повлечет за собой изменение российского законодательства и серьезно повлияет на общие условия хозяйствования в нашей стране. Это приведет к изменению форм, методов и механизмов государственного регулирования экономики, и в первую очередь в области государственной поддержки предприятий.



Для отдельных отраслей промышленности и конкретных предприятий последствия изменения общих условий хозяйствования, а также механизмов государственной поддержки будут иметь весьма разноплановый характер. Кто-то получит преимущества, кто-то пострадает. Естественно, это затронет отрасли, получающие прямую государственную поддержку в различных формах. К числу таких отраслей в первую очередь относятся отрасли оборонно-промышленного комплекса, в том числе авиационная промышленность, транспорт, космическая промышленность, сфера НИОКР.



Масштабы и характер влияния вступления в ВТО как на общие условия хозяйствования, так и на состояние отраслей отечественной промышленности и существующие механизмы их государственной поддержки будут всецело определяться условиями присоединения, зафиксированными в Протоколе о присоединении, Докладе рабочей группы и других приложениях к Протоколу о присоединении.



* * *



Таким образом, от исхода переговоров по системным условиям присоединения напрямую зависят перспективы будущего развития и даже выживания целых отраслей нашей промышленности и экономической безопасности всей страны.



Уместно вспомнить, что Китай при вступлении в ВТО принял на себя порядка 230 дополнительных обязательств, значительно ограничивающих его права как члена этой организации и существенно меняющих его внешнеторговый режим и внутреннюю экономическую политику в интересах наиболее влиятельных членов ВТО. С учетом незавершенности процессов реформирования отечественной промышленности и текущего уровня конкурентоспособности обрабатывающих отраслей такие условия присоединения к ВТО для России неприемлемы.



Критичность текущего этапа переговоров для перспектив развития отраслей российской промышленности может быть проиллюстрирована следующим примером. В последнее время правительством предпринят ряд мер в области государственной поддержки промышленности. В частности, приняты Федеральные целевые программы промышленной направленности (ФЦП "Реформирование и развитие ОПК", ФЦП "Развитие гражданской авиационной техники", ФЦП "Национальная технологическая база"), полностью или частично направленные на стимулирование развития промышленности. В Федеральном бюджете на 2002 год запланированы средства на реализацию, а также на осуществление пилотных проектов лизинга гражданской авиационной техники и т.д. Всего же на федеральные целевые программы в бюджете 2002 года предусмотрено выделение 129,7 млрд. руб., порядок использования основной части которых противоречит нормам ВТО и может привести к применению соответствующих санкций, причем не только применительно к продукции, предназначенной для поставок на экспорт, но и продукции, потребляемой на внутреннем рынке.



Значительно затрудняют проведение переговоров и подготовку российской промышленности к функционированию после присоединения к ВТО два фактора. Во-первых, это отсутствие промышленной и торгово-промышленной политики России и связанных с этим приоритетов развития отдельных отраслей и производств. Во-вторых, нехватка или полное отсутствие информации о действительных размерах и формах прямого и косвенного субсидирования отечественных производителей на федеральном и региональном уровне. Очень часто меры по поддержке предприятий носят индивидуальный характер, определяются лоббистскими возможностями отдельных руководителей и являются, по терминологии ВТО, специфическими и наказуемыми субсидиями, отнесенными к предприятию или группе предприятий, промышленным секторам или группе секторов или определенному географическому региону.



В настоящее время работа по подготовке к вступлению России в ВТО ведется бессистемно, без увязки проводимых мероприятий с другими аспектами экономической политики. Принятое политическое решение о присоединении к ВТО не согласуется с другими программными установками российского руководства, в том числе со Стратегией социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года, одобренной Госсоветом страны, а также с осуществляемыми мерами по поддержке промышленности. Механизмы поддержки промышленности действуют сегодня в России без учета требований ВТО, при этом не делается попыток модифицировать их в соответствии с этими требованиями.



Анализ имеющейся информации о состоянии российских предприятий, принадлежащих к отраслям с высокой степенью переработки, свидетельствует о том, что российская экономика в настоящее время не готова к вступлению в ВТО. В частности, результаты анкетирования предприятий, проведенного Российским союзом товаропроизводителей, говорят о том, что лишь немногим более 10% предприятий считают себя готовыми к присоединению. При этом изучение анкет большинства предприятий, заявивших о своей готовности, позволяет предположить, что их руководство не представляет себе вероятных последствий такого шага.



В настоящее время реальный сектор экономики, несмотря на структурный кризис, еще сохраняет существенный потенциал для развития. Так, у 28% предприятий машиностроения, 37% предприятий химической промышленности и 42% пищевой промышленности доля конкурентоспособной продукции составляет свыше 70%. Вместе с тем, низкая загруженность производственных мощностей в сочетании с ростом цен продукции естественных монополий ведет к ценовой неконкурентоспособности отечественных производителей. После присоединения к ВТО влияние негативных факторов на российскую промышленность, если не будут приняты адекватные угрозам меры, усилится.



Повышение открытости внутреннего рынка в сочетании с ростом цен естественных монополий до уровня мировых исключает реализацию в нашей стране стратегий развития, основанных на импортозамещении либо росте высокотехнологичного экспорта.



Следует отметить, что если потери российских предприятий от принятия уступок в ходе присоединения к ВТО вполне конкретны и весьма тяжелы для многих из них, то ожидаемые выгоды носят гипотетический характер. Присоединение России к ВТО не приведет к автоматической отмене действующих в отношении нашей страны торговых санкций, что ставит под вопрос те выгоды от членства России в этой организации, на которые рассчитывают ряд отраслей, в том числе металлургическая, минеральных удобрений, текстильная.



Переговорная позиция России в настоящее время является крайне невыгодной для обсуждения условий вступления в ВТО. Это связано с произошедшим снижением среднего уровня импортных пошлин с 16 % в 1999 году до 10% в 2001 году, что следует признать грубой стратегической ошибкой, резко ухудшившей позиции России на переговорах. Кроме того, не задействованы нетарифные механизмы регулирования импорта, причем ввести их после вступления в ВТО будет невозможно.



* * *



До сих пор переговорный процесс практически не выходил за рамки обсуждения тарифной проблематики. К настоящему времени согласовано около 70-85% тарифных позиций, однако эти цифры, часто приводимые в качестве показателя успешности переговоров, обманчивы: почти все согласованные тарифы имеют отношение к второстепенным с точки зрения российского рынка товарам. Обсуждение уровня тарифных барьеров до системных вопросов является для переговоров по тематике ВТО нетипичным и, по всей видимости, ошибочным. В ходе последующего диалога России для достижения прогресса по системным вопросам, вероятно, придется идти на уступки по уже согласованным тарифным позициям, что ставит под сомнение ценность достигнутых договоренностей.



Это, конечно, не означает, что переговоры по доступу на рынки товаров и услуг носят второстепенный характер. Сокращение уровня ввозных таможенных пошлин по целому ряду позиций (электронные компоненты, сельскохозяйственная продукция, химические товары) может отрицательно сказаться на экономической безопасности России, привести к значительному падению объемов производства. Так, экспансия на российском рынке радиоэлектронной продукции зарубежного производства, в которую могут быть внедрены закладные устройства и программные средства, позволяющие осуществлять неконтролируемый сбор информации, в том числе закрытого характера, могут привести к снижению уровня национальной информационной безопасности.



Если не принять должных защитных мер перед присоединением к ВТО, то радиоэлектронный комплекс потеряет около 2/3 своих предприятий с числом занятых в 270 тысяч работающих, которые не выдержат конкуренции зарубежных поставщиков на фактически открытом внутреннем рынке. Резко увеличится (почти в 1,5 раза) количество нерентабельных предприятий, доля убыточной продукции вырастет почти в два раза и составит около 58% всего объема продукции гражданского назначения. Убыточными станут почти половина всех изделий электронной техники, около 60% всей радиоэлектронной аппаратуры и более 80% средств связи.



Либерализация доступа иностранных фирм на рынок услуг, в первую очередь финансовых, строительных, туристических, торговых, приведет к существенным потерям для российских предприятий. Следует отметить, что при всех своих недостатках финансовая система России - это не только услуги, но и важнейший регулятор экономики. Экономическая безопасность нашей страны может серьезно пострадать, если платежно-расчетная система, инфраструктура финансовых рынков будут находиться в значительной степени под управлением зарубежных финансовых институтов.



Вызывает вопросы и организация переговоров с российской стороны. Фактически, переговорами занимается относительно немногочисленная делегация

- несколько десятков человек. Для сравнения, в КНР вопросами регулирования внешнеторговых отношений в период вступления страны в ВТО занимались около 1500 человек, было создано несколько новых специализированных подразделений в структуре исполнительной власти. Остро стоят и проблемы подготовки участников переговоров и экспертов, а также контроля над достигнутыми договоренностями.



Несмотря на то, что в последнее время активизировались консультации с представителями предпринимательских кругов по вопросам присоединения к ВТО, участие бизнеса в этом процессе носит характер разнонаправленных лоббистских усилий, масштабы которых зависят в значительной мере от субъективных факторов (осведомленности конкретных руководителей о сути вопроса, а также от наличия возможностей лоббирования).



Исключительно важны оценки возможных отрицательных и положительных последствий присоединения, подведение баланса плюсов и минусов, разработка мер по минимизации отрицательных последствий.



Крайне важно провести самый тщательный анализ соответствия мер по поддержке развития отечественных отраслей экономики нормам и правилам ВТО, заблаговременно подготовиться к их обсуждению и отстаиванию с партнерами по переговорам. Нельзя допустить "размена" важнейших позиций на заключительном этапе подготовки Доклада по присоединению. Кроме того, целесообразно осуществлять постоянный мониторинг достигнутых договоренностей в сфере доступа на рынки товаров и услуг с целью корректировки переговорной позиции, уточнения спорных позиций с представителями бизнеса.



* * *



Для введения процесса присоединения России к ВТО в конструктивное русло Координационный совет НПСР предлагает руководствоваться следующими положениями.



Окончательное решение о присоединении к ВТО может быть принято только на основе вывода о готовности к этому российских товаропроизводителей и системы государственного регулирования экономики. Для этого необходимо в кратчайшие сроки наладить работу по прогнозированию возможных последствий вступления России в ВТО для разных секторов экономики с учетом различных вариантов условий присоединения, в том числе затрагивающих общие условия хозяйствования и механизмы государственной поддержки.



Принятие каких-либо конкретных обязательств, в первую очередь по системным вопросам, возможно только после всесторонней оценки их последствий и получения обоснованного заключения об их приемлемости для России.



В целях обеспечения эффективного контроля за ходом переговоров целесообразно создать Совет по присоединению к ВТО при Президенте России, в состав которого, по возможности, включить представителей всех отраслей российской экономики. В рамках Совета организовать работу экспертной группы для оценки ожидаемых последствий принятия решений в ходе переговоров.



С точки зрения интересов отечественных товаропроизводителей и целей развития российской экономики, считать неприемлемыми предложения о снижении импортных тарифов на ввоз товаров электронной и химической промышленности, а также о полном открытии рынков строительных, финансовых, транспортных и туристических услуг.

Последние аномальные новости

Боги, инопланетяне и религия. От древней Атлантиды до наших дней

Гигантский джет над Оклахомой достиг космоса

До выращивания человеческих органов далеко

Добыча металлов на Марсе

ИИ помогает обнаруживать новые космические аномалии

Миссии к Юпитеру могут помочь в поисках темной материи

Моделирование бесконечного множества хаотических частиц

Мэрилин Монро и другие загадочные смерти

Найдены загадочные клетки, которые создают стволовые клетки крови у млекопитающих

Наш мозг запрограммирован на то, чтобы продолжать хотеть большего

Наша фундаментальная модель Вселенной неверна

Никаких следов ореолов темной материи не найдено

НЛО пролетел над аэропортом Эль-Пасо

Пентагон открывает отдел по изучению НЛО

Первый в мире синтетический эмбрион

Подозрительные смерти в мире уфологии

Продолжительность земных дней загадочным образом увеличивается

Рассказ об огромном НЛО в море и замке СС

Тайна великого метеоритного дождя 1913 года

У Вселенной не должно быть ни начала ни конца

Был ли запретный плод в Эдемском саду яблоком

Венок на голове, магия и тайный смысл

Вещи, которые не стоит дарить своему парню

Волосы в сновидении, что они означают

Всё о банной магии и ритуалах

Голограмму человека впервые телепортировали в другую страну

Допустили существование планет из темной материи

Если мужчина увлёкся мистикой

Знаки Дьявола на ладони

Как защититься от энергетических вампиров

Как подобрать цветок по знаку Зодиака

Кислород влиял на эволюцию жизни на Земле до появления фотосинтеза

Кольцо, как сделать из него сильный оберег

Мозг человека не уменьшался

Осеннее равноденствие. Договор между светом и тьмой

Осеннее равноденствие. Ритуалы и обряды

Суд США подтвердил невозможность считать ИИ автором изобретений

Существует вероятность нашествия зомби

Ученые считают, что на Землю упал межзвездный объект

Фейк про изучение мистики спецслужбами СССР

Бигфут выгнал охотников из леса в Южной Каролине

Вещий сон принес женщине крупный выигрыш

Газовые гиганты превращаются в сверхземли

Земля стала вращаться быстрее и никто не знает почему

Искусственное мясо ни кому не нужно

Как не убить колонизаторов Марса

Канал History. Пришельцы, монстрология и поиски золота

Кошка стала поводырем для ослепшей собаки

Легендарного идола хотят назвать 'Шигиром из Екатеринбурга'

Мужчина выбросил биткоины и решил обратиться к роботам-собакам

Невероятное о зеркалах

После смерти мы остаемся в сознании от 2 до 20 секунд

Почему люди верят предсказаниям

Призраки, демоны, зомби-свиньи и грань между живым и мертвым

Пять главных открытий марсохода Curiosity

Рыбак поймал рыбу ростом с человека

Самые опасные существа в мире паранормальных явлений

Создание боевых вирусов против наций назвали невозможным

Странный взрыв НЛО над Невадой

США причастны к заражению Уго Чавеса раком и созданию ковида

Астрономические данные и поиск обитаемых миров

Белый диск замечен над Бразилией

Во что верят Раэлиты

Геоглифы Торгая нуждаются в изучении

Десятки НЛО пролетели мимо МКС

Джек Осборн отправляется на охоту за НЛО

Дрон поймал призрачный высокоскоростной НЛО

Женщина отращивала ногти 25 лет

Интерес к чёрным вертолётам межет погубить

Искусственный интеллект позволяет создавать новые белки

Межзвездный метеорит хотят поднять со дна океана

Метеориты проливают свет на происхождение летучих элементов Земли

НАСА ввязалось в гонку за НЛО

Обнаружена точка в мире, где чаще всего регистрируют НЛО

Обнаружили считавшийся исчезнувшим цветок магнолии

Пензенец на ГПЗ увидел НЛО

Работу органов свиней восстановили через час после смерти

Сиамских близнецов разделили с помощью виртуальной реальности

Смерть Мэрилин Монро. 60 лет тайн, интриг и заговоров

Яркий НЛО замечен над Колорадо

АНБ и конференция МУФОН 1978 года

Гадание на будущего мужчину на разбросанных вещах

Гипноз помог женщине справиться с зависимостью от газировки

Жители Пскова удивлены светящимся объектом в небе

Загадка Рендлшема и эксперимент с сознанием

Золотой город Эльдорадо - где находилась мифическая страна

Как гадать на будущее по магазинным ценам

Как по дате рождения узнать всё о прошлой жизни

Мессинг предупреждал об угрозе начала третьей мировой на востоке

Много таинственного скрывает Керченский полуостров

Николай Козырев. Энергия времени и Луна

Разработка моделей ИИ на основе активности человеческого мозга

Редкий белый слон родился в Мьянме

Рептилоиды, существуют ли они на самом деле

Связь между криптозоологией тайными обществами

Сто интересных фактов обо всем на свете

Таинственный металлический шар упал на Веракрус

Три коровы на Аляске погибли загадочным образом

Чумные призраки

Шоу Битва экстрасенсов является правдивым

Цепная ручная таль. Области использования и особенности строения

Бигфут замечен на ферме в Теннесси

Британцам перестанут показывать срок годности еды

Брэд Стайгер. НЛО, паранормальные явления и многое другое

В моем доме живут призраки

Ведущий 'Необъяснимо, но факт' рассказал о своей жизни

Вой бигфута записали в Лаудонвилле

Впервые измерили состояние связи света и материи

Зафиксирован самый короткий день на Земле

Камень Чинтамани, Агарти и Шамбала

Летающий автомобиль, напоминающий Ferrari

Лунный календарь на сентябрь 2022 года

Материнский корабль инопланетян замечен около Юпитера

Монстры гор. Дикари и мохнатые существа

Найдена увеличивающая продолжительность жизни молекула

Невероятные изобретения и достижения древних Майя

Несси и плезиозавы, которые никогда не жили в Лох-Нессе

Новые доказательства возникновения жизни из простых молекул

По следу адам-киика

Почему некоторые метеоры ярко-зеленые

Предсказание индийского пророка

Прогноз по картам Таро на сентябрь 2022 года

Скоро покойник поделится секретами загробной жизни

Солнце вращается вокруг Земли, а люди жили рядом с динозаврами

Составили карту распределения темной материи

Суперземля Ross 508b находится в обитаемой зоне красного карлика

Удивительная карта плотности населения в США

Формула для идеального ночного сна

Фэн-шуй прогноз на сентябрь 2022 года

Энцелад признан пригодной для жизни

Якутское чудовище и молебский треугольник

Выдвинули новую версию о линиях на плато Наска

Когда звезды поедают свои планеты

Контакты африканского племени Догонов с пришельцами

Красные огни заметили над Калифорнией

Неисправности и неопознанные объекты

Несколько странных радиоисточников в отдаленном скоплении галактик

Охотник на Несси уже 31 год живет на берегу озера

Планете Х негде спрятаться

Правительственные проекты по исследованию сверхъестественного

Представлен первый прототип аэротакси с вертикальными взлётом

Пролеты звезд оставляют неизгладимый след во вновь формирующихся планетных системах

Создали бумажную батарейку, которая активируется каплей воды

Стоунхендж может быть древним солнечным календарем

Тайны некоторых атмосферных явлений остаются необъяснимыми

Теория заговора о том, что марсоходы ездят по острову Девон

Хозяин паба, что в его заведении обитает призрак

Церера до сих пор проявляет геологическую активность

Человечество на пороге открытия жизни на Марсе

Чупакабра атаковала деревни на Вологодчине

Чупакабру убили в Башкирии

Полное руководство по ремонту вашей квартиры

Британский доктор снял странные НЛО

Вырастили растения на астероидном грунте

Загадочное писающее дерево Тайваня

Леденящее кровь исчезновение ядерной бомбы Тайби-Айленда

Набережную Ялты оккупировали гадалки

Наблюдение НЛО детьми с учителем в Уэльсе

Нашли ранее неизвестные структуры внутри метеорита

Отыскали четыре пропущенные загадочные сигналы

Охотник за привидениями показал сахалинцам мистическое здание

Пирамида Хеопса состоит из трёх пирамид

Предвыборные теории заговора охватили сообщество Невады

Пятое доказательство тройственности пирамиды Хеопса

Секретная космическая программа США

Синий цвет от экранов телефонов и компьютеров сокращает жизнь

Странный инцидент с НЛО, который так и не был раскрыт

Таинственные летающие змеи Африки и Аравии

Тайна НЛО над Ханты-Мансийском

Число онлайн-целителей растет в Казахстане

Шигирский идол вошел в национальный рейтинг брендов

Яичница жарится сама на полу в квартире москвича

Далекие галактики обнаружили на месте загадочных сигналов

Женщина неделю не замечала застрявшей в ее голове пули

Женщина отрастила усы и отказалась сбривать их

Женщина пошла в лес за дровами и нашла алмаз

За 50 лет было зарегистрировано более 150 000 наблюдений НЛО

ИИ нарисовал кошмарное будущее планеты

ИИ раскрыл структуру 200 миллионов белков

Кровь просачивается сквозь стену в доме, как фильме ужасов

НАСА получило деньги для полетов на Луну и Марс

Призрачная активность вынудила семью бежать из дома

Рыбак выловил редчайшего синего лобстера

Рыбаки в Техасе сняли догмена

Следы бигфута нашли в Иллинойсе

Созданы синапсы для искусственного мозга

Подписка на новости
Наверх
Яндекс.Метрика