10.09.2025. - Пора заключать договор об орбитальной деятельности

Пора заключать договор об орбитальной деятельности

Знаете ли вы, что с 1957 года было запущено почти 17 500 спутников? Или как насчет того факта, что более 10% этих запусков не были зарегистрированы на международном уровне?

Хотя с каждым годом на орбиту выводится все больше и больше объектов, в конечном итоге многие из них выходят из строя, как, например, спутник ERS-2 размером с автобус, который в прошлом году потерпел крушение в Тихом океане между Гавайями и Аляской.

Сейчас необходимо устранить международную неопределенность, которая отделяет наше воздушное пространство от космического пространства. Но есть также возможность создать более безопасный режим для будущих космических исследований и коммерциализации.

Юрисдикционный контроль и ясность (в космосе)

Международная организация гражданской авиации (ИКАО) — это учреждение Организации Объединенных Наций, целью которого является оказание помощи 193 странам в сотрудничестве и совместном использовании воздушного пространства, регулируя все, начиная от безопасности полетов, аэронавигации и охраны окружающей среды и заканчивая экономической жизнеспособностью и воздействием авиации на окружающую среду.

Но то, что происходит в пространстве, находящемся за пределами юрисдикции ИКАО, подлежит менее тщательному изучению.

Если мы посмотрим на рыночные меры по использованию воздушного пространства для гражданской авиации, то формально они не распространяются на деятельность за пределами линии Кармана - номинальной границы между атмосферой Земли и космосом.

Местоположение самой границы Ближнего космоса оспаривается, но она проходит где—то между 80 и 100 километрами от поверхности Земли.

Линия разделяет нашу атмосферу на "Ближний космос" и "Орбитальное пространство".

Ближний космос - это верхние слои атмосферы (стратосфера и мезосфера), где обычные самолеты больше не могут летать, но воздух все еще слишком плотный для орбитальных полетов. Орбитальное пространство — это область, в которой объект может двигаться по стабильной замкнутой траектории (орбите), непрерывно "падая" вокруг Земли, не ударяясь о нее.

Космическое пространство - это термин, часто используемый за пределами мезосферы, охватывающий термосферу и экзосферу, которые все еще содержат незначительные количества газов в гравитационном поле Земли. Но даже это является предметом обсуждения.

Сейчас мы подошли к тому моменту, когда нам нужны юридические разъяснения, чтобы гарантировать, что деятельность запускающих государств в ближнем космосе не причинит чрезмерного вреда другим государствам по всему миру, особенно тем, которые не имеют космических программ.

Орбитальный трафик (особенно коммерческих спутников на низкой околоземной орбите) быстро растет, что подчеркивает необходимость строгого контроля со стороны юрисдикции и четкости орбитального пространства.

Хотя у нас есть Договор по космосу, давно пора обновить правовые документы, поскольку первоначальный договор не признавал дальнейшего разграничения космического пространства. Другими словами, космическое право отстает от космической науки

Впоследствии было издано три руководящих документа: Соглашение о спасании (1968), Конвенция об ответственности (1972) и Конвенция о регистрации (1976).

Однако за почти пятьдесят лет, прошедших с момента их опубликования, не было принято ни одного последующего международного закона, который был бы широко ратифицирован.

Что говорится в действующих законах?

Если мы обратимся к статье V Соглашения о спасении, то в ней говорится, что лица, ответственные за возвращение объектов на Землю, должны "устранить возможную опасность причинения вреда".

Однако в статье I Конвенции об ответственности ущерб определяется как "гибель людей, телесные повреждения или иное ухудшение здоровья; или утрата или повреждение имущества государств или лиц, физических или юридических, или имущества международных межправительственных организаций".

В ней говорится, что "запускающее государство" - это и:

- Государство, которое запускает или обеспечивает обеспечение запуска космического объекта;

- Государство, с территории или объекта которого запущен космический объект.

Это создает суверенную ответственность за неспособность регулировать космическую деятельность частных организаций в пределах их юрисдикции.

Статья V Конвенции об ответственности гласит: "Всякий раз, когда два или более государства совместно запускают космический объект, они несут солидарную ответственность за любой причиненный ущерб".

Это распределяет ответственность транснациональных корпораций, которые берут на себя ответственность за "распределение между собой финансовых обязательств, в отношении которых они несут солидарную ответственность".

Далее, в статье VII говорится, что: "настоящая Конвенция не применяется к ущербу, причиняемому космическим объектом запускающего государства: (а) гражданам этого запускающего государства; (b) иностранным гражданам в течение того времени, пока они участвуют в эксплуатации этого космического объекта с момента его запуска или на любом последующем этапе до его спуска."

Это означает, что страны, не имеющие космических программ, не будут нести потенциальной ответственности по Конвенции, согласно статье II: "Запускающее государство несет абсолютную ответственность за выплату компенсации за ущерб, причиненный его космическим объектом поверхности земли или полету воздушного судна".

Наконец, в статье IX говорится: "Требование о компенсации ущерба должно быть предъявлено запускающему государству по дипломатическим каналам".

Однако нынешний процесс рассмотрения требований Комиссии по урегулированию претензий возлагает непропорционально большое бремя на государства-истцы.

Ответственная космическая отрасль

В 2018 году было создано Австралийское космическое агентство, которое уделяет особое внимание развитию отрасли.

Но прежде чем мы начнем вносить свой вклад в орбитальный ландшафт, необходимо создать национальные, региональные и международные механизмы как для ответственного освоения космоса, так и для промышленности.

Нынешнее отсутствие четкого определения того, что на самом деле представляет собой космическое пространство, затрудняет регулирование, особенно в связи с тем, что некоторые юрисдикции не могут договориться о том, где на самом деле начинается космос.

Существующий Договор по космосу не отвечает этой задаче.

В связи с быстрым распространением приватизированной низкой околоземной орбиты все чаще звучат призывы к принятию законов, регулирующих использование ближнего космоса.

Существует также растущая угроза синдрома Кесслера. Это происходит, когда орбитальные тела сталкиваются, образуя обломки, которые создают все более опасную, дорогостоящую и неуправляемую зону ближнего космоса.

Учитывая, что международное право было разработано более 50 лет назад, в настоящее время существует настоятельная необходимость в официальной структуре, предложении и ратификации Договора по ближнему космосу, основанного на этих законах.

Новый Договор по ближнему космосу может включать в себя сбор с "космического мусора", а также получение дохода за использование территории ближнего космоса в объемных исключительных экономических зонах (ИЭЗ) государств.

В рамках нового Договора сбор за орбитальную деятельность мог бы обеспечить гарантии как надлежащего регулирования орбитального движения, так и последующего вывода из эксплуатации зарегистрированных объектов как в ближнем, так и в космическом пространстве.

Это также может помочь привлечь внимание общественности к широкому спектру уже осуществляемой орбитальной активности, что предотвратит дальнейшую милитаризацию высотного воздушного пространства и территорий ближнего космоса.

Это включило бы общее регулирование орбитальной деятельности в международное право, выходящее за рамки предлагаемого Договора о предотвращении гонки вооружений в космосе (ПГВКП).

Защита тех, у кого есть космические программы (и без них).

Введение международной политики могло бы исправить тот факт, что "участие в Конвенции о регистрации не является универсальным, и не все государства последовательно ее соблюдают".

Что-то вроде налога на орбитальную деятельность могло бы помочь пополнить национальные бюджеты стран Глобального Юга, что принесло бы пользу странам, не имеющим космических программ.

Это особенно актуально для тихоокеанских островных государств, которые обладают наибольшими территориями на душу населения. Этот налог может быть приравнен к плате или штрафу за загромождение неба, что способствует более тщательному планированию запусков.

Существует предложение о создании зоны исключительного пользования (EUS), основанной на модели Исключительной экономической зоны (ИЭЗ), которая могла бы разграничить ответственное использование и арендную плату за деятельность на высоте 35 786 километров.

Несмотря на это, появляется все больше оснований для внесения поправок в Договор по космосу или принятия нового Договора об орбитальной деятельности, основанного на Декларации о пользе космического пространства.

Нынешние действия запускающих государств свидетельствуют о возросшем риске возникновения угрозы для развивающихся стран.

Хотя "государства вольны определять все аспекты своего участия в международном сотрудничестве по исследованию и использованию космического пространства на справедливой и взаимоприемлемой основе", это не обязательно соответствует действительности, поскольку орбитальная (часто военная) деятельность остается бесконтрольной.

Разрешение миллиардерам устанавливать господство в области спутниковой связи, которое может без разбора осыпать страны обломками, не создает основы для взаимоприемлемого поведения.

Справедливый и равноправный договор по ближнему космосу является насущной необходимостью, поскольку траектория нашего космического будущего зависит от обеспечения того, чтобы как политика, так и реальность наилучшим образом отвечали интересам нашей планеты.

Источник