В 1996 году Джозеф В. Эши, бывший главнокомандующий Североамериканским командованием воздушно-космической обороны США, сказал: «Мы будем сражаться в космосе. Мы будем сражаться из космоса, и мы собираемся сражаться в космосе». Менее чем за три десятилетия с тех пор мы стали свидетелями создания Космических сил США, испытаний противоспутникового оружия крупными космическими державами и быстрой разработки оружия, которое может создавать помехи, разрушать или уничтожать космические объекты. Неудивительно, что существует много опасений по поводу возможной войны в космосе. Но вера в неизбежность того, что космос станет следующим крупным полем битвы, рискует стать, как пишет эксперт по космическому праву Стивен Фриланд, «самоисполняющимся пророчеством, если не проявить осторожность и сдержанность». Поэтому отрадно, что 18 апреля вице-президент США Камала Харрис обязала Соединенные Штаты «не проводить разрушительные испытания противоспутниковых ракет прямого взлета».
Контекст, окружающий заявление Харриса, который также является председателем Национального космического совета, предполагает, что это больше, чем политическое обязательство. Декларация была выражена в «ясных и конкретных терминах». Этому также предшествовали заявления о том, что США «будут подавать пример» и «быть лидером, чтобы устанавливать, продвигать и демонстрировать нормы ответственного и мирного использования космического пространства». Согласно международному праву, «публично сделанные заявления и демонстрация воли» могут создавать юридические обязательства. В данном случае США выступили с односторонней декларацией, имеющей как огромное политическое, так и юридическое значение. Декларацию США следует читать в свете продолжающихся многосторонних обменов мнениями об уменьшении космических угроз с помощью норм, правил и принципов ответственного поведения, а также предстоящей Рабочей группы открытого состава по уменьшению космических угроз. Будет интересно посмотреть, присоединятся ли другие страны к таким заявлениям США.
Новаторский, но не беспрецедентный
На протяжении десятилетий страны выражали обеспокоенность гонкой вооружений в космическом пространстве и подчеркивали, что размещение оружия в космосе может представлять «серьезную опасность для международного мира и безопасности». В начале 1980-х тогдашний Генеральный секретарь Советского Союза Юрий Андропов заявил, что Москва не будет «первой выводить в космос противоспутниковое оружие любого типа». Андропов издал «мораторий на такие запуски на весь период, в течение которого другие страны, в том числе США, будут воздерживаться от размещения в космосе противоспутниковых систем любого типа». С 2014 года подавляющее большинство стран проголосовало за резолюцию Генеральной Ассамблеи Организации Объединенных Наций, подтверждающую их политическое обязательство не размещать первыми оружие в космосе. Тем не менее, за эти годы было проведено несколько испытаний противоспутниковых ракет, последнее из которых было проведено Россией в конце 2021 года. Утверждается, что бессмысленное образование мусора в результате этих испытаний значительно «увеличило риск для устойчивости и стабильности космического пространства и полет человека в космос».
Язык имеет значение
Хотя последнее заявление США приветствуется, они намерены не проводить испытания противоспутниковых ракет с Земли. Ничто не указывает на то, что США также взяли на себя обязательство не использовать ракеты прямого взлета, и ничего не говорится об испытаниях или применении оружия в космосе или оружия из космоса. Настораживает и молчание об отказе от других методов вывода из строя, разрушения или уничтожения космических объектов, например, электромагнитными или киберсредствами. Предлагаемый Договор о предотвращении размещения оружия в космическом пространстве направлен на запрещение размещения любого оружия в космическом пространстве и запрещение угрозы силой или ее применения против космических объектов, но против него выступили США и другие страны.
Мир в космосе
От базовых функций, таких как глобальная связь, позиционирование и навигация, до мониторинга меняющихся погодных условий и уменьшения нехватки продовольствия и воды, космические приложения являются неотъемлемой частью современной жизни. Последствия разрушения или уничтожения даже части космической инфраструктуры, столь важной для гражданского населения, промышленности и вооруженных сил, невообразимы. Размещение или использование оружия в космическом пространстве повысит вероятность конфликта. Вепонизация космического пространства не является неизбежной — скорее, это «выбор». Международное космическое право накладывает ограничения на испытания и применение противоспутникового оружия и на нарушение радиочастотных сигналов. Закон также ограничивает другие способы создания нежелательных помех космическим операциям других стран. Отрадно отметить, что в тот же день, когда вице-президент принял обязательство, Белый дом в своем пресс-релизе заявил, что «конфликт или конфронтация в космосе не являются неизбежными».
Польза для всех
Пространство — это глобальное достояние, «доступное для всех». Согласно Договору о космосе 1967 года, космос должен исследоваться и использоваться «в мирных целях» и «на благо и в интересах всех стран». Руководство Макгилла по международному праву, применимому к использованию космического пространства в военных целях, является первым в мире руководством, разъясняющим международное право, применимое к использованию космического пространства в военных целях в мирное время. Есть надежда, что разъяснение ограничений, налагаемых международным правом на угрозу силой или ее применение в космическом пространстве, послужит укреплению убеждения в том, что конфликт в космосе не является неизбежным. Одностороннее заявление США предоставило возможность работать над предотвращением распространения конфликта в космос. Это также дало импульс другим странам подтвердить свою приверженность исследованию и использованию космоса безопасным, ответственным и устойчивым образом.
